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1. 國有資產(chǎn)交易合規(guī)的重要性

國有資產(chǎn)交易，作為我國經(jīng)濟(jì)體制改革和市場化進(jìn)程中的關(guān)鍵一環(huán)，不僅關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)安全、社會公共利益，更影響著市場經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。在這一領(lǐng)域，律師的角色至關(guān)重要，他們需要全面而精準(zhǔn)地把握合規(guī)要求，以“全流程合規(guī)”為工作導(dǎo)向，從而有效防范法律風(fēng)險，確保國有資產(chǎn)能夠得到保值與增值。本文將從法律法規(guī)框架、原則性問題以及合規(guī)要點等三個維度，深入探討國有資產(chǎn)交易的合規(guī)問題，力求為相關(guān)從業(yè)人員提供實用的實務(wù)指南。

2. 國有資產(chǎn)交易的法律框架

2.1  法律基礎(chǔ)

國有資產(chǎn)交易的合規(guī)性基礎(chǔ)主要建立在《企業(yè)國有資產(chǎn)法》之上。這部法律不僅對監(jiān)管體系、企業(yè)改制以及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行了宏觀的規(guī)范，還為交易合法性設(shè)定了基準(zhǔn)。

2.2  實施細(xì)則

在《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的基礎(chǔ)上，2016年施行的《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（32號令）進(jìn)一步細(xì)化了交易規(guī)則。該辦法詳細(xì)規(guī)定了企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資及重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的程序、主體責(zé)任、信息披露和競價方式，為交易各環(huán)節(jié)提供了統(tǒng)一且可核查的依據(jù)。

3. 國有資產(chǎn)交易的原則性問題

3.1  公開進(jìn)場交易原則

公開進(jìn)場交易是國有資產(chǎn)交易的基本原則。通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的公開平臺，我們引入市場競爭機(jī)制，確保交易的公平、公正和公開，從而最大限度地實現(xiàn)國有資產(chǎn)的價值發(fā)現(xiàn)與保值增值。然而，在特定情況下，如涉及國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域企業(yè)的重組整合，或同一國家出資企業(yè)及其控股企業(yè)之間的內(nèi)部重組整合等，可以采取非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式。但律師在審查交易方案時，必須嚴(yán)格判斷其是否符合這些例外條件，以防企業(yè)以“內(nèi)部重組”或“戰(zhàn)略調(diào)整”等名義規(guī)避進(jìn)場交易。

3.2  資產(chǎn)評估原則

資產(chǎn)評估在國有資產(chǎn)交易中扮演著至關(guān)重要的角色。通過專業(yè)機(jī)構(gòu)對資產(chǎn)價值的評估，我們?yōu)榻灰锥▋r提供客觀、公正的參考，有效防止國有資產(chǎn)低價賤賣。通常情況下，國有資產(chǎn)交易都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估。但也有一些特定情形，如經(jīng)批準(zhǔn)的無償劃轉(zhuǎn)或符合8號文規(guī)定的低價值資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等，可以不進(jìn)行評估。律師需要準(zhǔn)確判斷交易是否屬于這些例外情形，并對評估過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，確保評估的合規(guī)性和科學(xué)性。

3.3  交易主體識別原則

在國有資產(chǎn)交易中，正確識別交易主體也是至關(guān)重要的。這不僅涉及確定各方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，還關(guān)系到交易的合法性和有效性。因此，我們需要建立一套明確的識別原則和方法來確保交易主體的合規(guī)性和準(zhǔn)確性。這將為交易的順利進(jìn)行提供堅實的保障。

4. 國有資產(chǎn)交易的合規(guī)要點

4.1  定價合規(guī)

定價環(huán)節(jié)是國有資產(chǎn)交易中的核心部分，它直接決定了國有資產(chǎn)是否能夠保值增值。根據(jù)相關(guān)法規(guī)和規(guī)定，企業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資或資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時，必須以經(jīng)過核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果為基礎(chǔ)來確定交易價格，并且首次掛牌價格不得低于評估值。

4.2  合同合規(guī)

合同是國有資產(chǎn)交易中的法律基石，其合規(guī)性直接影響到交易的穩(wěn)定性和安全性。律師在起草和審查合同過程中，應(yīng)確保合同內(nèi)容真實、完整、合法且有效。這包括明確雙方的權(quán)利和義務(wù)、約定交易價格和支付方式、規(guī)定違約責(zé)任和爭議解決機(jī)制等重要條款。

4.3  資產(chǎn)評估合規(guī)

評估方法、評估范圍需合規(guī)，并完成核準(zhǔn)程序。律師在為相關(guān)交易提供法律服務(wù)時，應(yīng)著重關(guān)注以下幾個方面，以確保資產(chǎn)評估的合規(guī)性：包括評估機(jī)構(gòu)選聘、評估范圍完整、評估方法適當(dāng)?shù)取?o:p>

4.4  信息披露合規(guī)

充分、準(zhǔn)確的信息披露是國有資產(chǎn)交易中的必備環(huán)節(jié)，它不僅保障了交易的公開、公平和公正，還能吸引更多的潛在投資方參與交易并發(fā)現(xiàn)合理的市場價格。律師在為相關(guān)交易提供法律服務(wù)時，應(yīng)確保信息披露的內(nèi)容嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)和規(guī)定執(zhí)行。

4.5  合規(guī)進(jìn)場交易

進(jìn)場交易是國有資產(chǎn)交易的基本原則，旨在通過公開市場發(fā)現(xiàn)價格并防止暗箱操作。企業(yè)國有資產(chǎn)交易必須在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行。嚴(yán)禁場外交易。

4.6  協(xié)議合規(guī)性審查

杜絕“抽屜協(xié)議”，保證全面審查。律師需對交易主合同及所有補(bǔ)充協(xié)議進(jìn)行全面審查，確保內(nèi)容合法、真實有效，并特別關(guān)注是否存在股權(quán)回購、保底收益等違規(guī)條款。

4.7  關(guān)聯(lián)交易合規(guī)性審查

關(guān)聯(lián)交易雖不絕對禁止，但必須遵循三公原則，履行更嚴(yán)格的決策和披露程序，以防利益輸送導(dǎo)致的國有資產(chǎn)流失。這部分審查需嚴(yán)格關(guān)注關(guān)聯(lián)方交易的合規(guī)性。

4.8  利益沖突合規(guī)

利益沖突指律師、企業(yè)高管及員工等個人利益與其對客戶或雇主的職責(zé)發(fā)生沖突的情況。在國有資產(chǎn)交易中，任何存在利益沖突的人員，包括律師、評估師、審計師等，都必須主動申報并回避相關(guān)決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)。

4.9  交付合規(guī)

交付是國有資產(chǎn)交易的最后環(huán)節(jié)，確保權(quán)屬的合法轉(zhuǎn)移至關(guān)重要。轉(zhuǎn)讓方需在交易完成后及時辦理相關(guān)權(quán)屬變更登記手續(xù)，確保交易憑證及權(quán)屬變更登記合規(guī)。

5. 結(jié)語

國有資產(chǎn)交易的合規(guī)性，對于防范國資流失、保障市場秩序具有至關(guān)重要的作用。律師、國有企業(yè)在處理此類事務(wù)時，應(yīng)遵循“全流程合規(guī)”的原則，不僅需精通諸如32號令、17號文等專門性規(guī)范，還要綜合考慮《民法典》《反壟斷法》等通用法律的規(guī)定。通過構(gòu)建涵蓋“風(fēng)險識別、方案設(shè)計、程序把控及爭議解決”的全方位服務(wù)體系，將合規(guī)理念切實融入交易的每一個環(huán)節(jié)。